为充分发挥高新技能工业开发区作为我省科技立异战略高地、立异型工业集群中心载体、区域工业转方法调结构重要引擎的效果，经湖南省人民政府赞同，2017年6月6日，湖南省科学技能厅印发了《湖南省高新技能工业开发区立异驱动展开提质晋级三年举动计划（2017-2019年）》（湘科发〔2017〕82号）（以下简称《举动计划》）。

　　2013年，习总书记对国家高新区提出“把‘高’和‘新’两篇文章做实做好”的新要求。同年，科技部印发了《国家高新技能工业开发区立异驱动战略提高举动举动计划》，提出到2020年，尽力将国家高新区建造成为自主立异的战略高地、培养和展开战略性新兴工业的中心载体、改变展开方法和调整经济结构的重要引擎、完成立异驱动与科学展开的先行区域、抢占国际高新技能工业制高点的前沿阵地。2017年4月，科技部印发《国家高新技能工业开发区“十三五”展开规划》，明确提出以“展开高科技、培养新工业”为方向，着力营建工业生态和立异创业生态，展开新经济，培养新动能。

　　省委省政府向来高度重视高新区建造，2012年2月发布的《立异型湖南建造大纲》中，提出要加速高新技能工业园区建造，推进高新技能工业集群展开。2016年12月发布的《中共湖南省委湖南省人民政府关于贯彻执行立异驱动展开战略建造科技强省的施行定见》中，提出要推进园区建造和提质晋级。2016年12月发布的《湖南省“十三五”科技立异规划》提出了科技型园区提质晋级工程。2014年2月，湖南省科技厅和湖南省发改委出台《湖南省省级高新技能工业开发区申报确定方法》，加速和标准了省级高新区确定晋级作业。现在，全省共有高新区21家，其间国家级高新区7家、省级高新区14家。

　　“十三五”期间，我省高新区建造与展开完成杰出局面。2016年，全省高新技能企业到达2212家，较上年添加20%，全省高新区完成高新技能工业主营业务收入6087.88亿元，占全省的24.8%。全省高新区专利申请量占全省79家省级及以上工业园区的43.5%，专利授权量占46.1%。我省60%的省级以上技能研制渠道集聚在高新区。省级以上高新区具有科技企业孵化器50余家，孵化面积150万平米，在孵企业近3000余家，构成了从众创空间、孵化器、加速器到工业园区的完好立异链条和杰出立异生态。

　　一起，高新区展开过程中也存在一些限制问题，例如：高新技能改造提高的工业占主体位置，战略性新兴工业规划比较小，高附加值的高技能服务业规划不大；产学研机制仍不行健全，企业“研制投入、研制活动、效果转化”三个主体位置没有树立；企业研制安排不多不强，缺少研制规划、查验实验、中试孵化、创业出资等双创服务渠道，高层次、专业型立异创业人才量小，支撑双创的方针、资金等手法少、力度较弱；经济办理权限下放缺乏、社会业务办理使命过重、立异设备资金支撑力度缺乏等问题，等等。

　　当时，我省经济展开正处在爬坡过坎的关键时期，有必要想方设法强大实体经济，做大做强高新技能工业，尽力提高立异才能和敞开水平。高新区是工业集聚区，是推进科技立异、工业转型晋级的重要载体，也是施行立异引领敞开兴起战略的首要抓手。施行高新区提质晋级三年举动，便是从处理问题、补齐短板着手，进一步发挥高新区对经济增加的支撑效果。

　　《举动计划》的方针便是要充分发挥高新区的工业与科技紧密结合、立异链与工业链高度交融的体系机制优势，不断催生新产品、新业态、新模式，推进湖南制作向湖南发明改变，进一步提高高新区展开的质量和效益，为我省实体经济中高速展开供给重要支撑。环绕这一方针，《举动计划》以加速改变展开方法为主线，以增强自主立异才能为中心，依照“分类辅导、特征展开”的准则，经过三年的尽力，力求“工业展开、科技服务和体系机制”三个立异获得重大进展，促进高新区经济总量、展开速度、工业结构和立异才能同步大幅提高，尽力使高新区成为科技立异战略高地，立异型工业中心载体，区域展开方法改变的重要引擎，首先在我省工业园区完成转型晋级。

　　《举动计划》从问题导向、需求导向下手，全面推进与要点打破相结合，环绕“立异型工业集群培养、科技立异服务体系建造、体系机制变革立异”三大工程，布置了11项要点使命：

　　一是立异型工业集群培养工程。统筹立异型工业集群规划布局，长沙、株洲、湘潭每个国家高新区规划1-2个千亿和2-4个500亿立异型工业集群，益阳、衡阳、郴州、常德每个国家高新区规划2-3个500亿立异型工业集群，省级高新区每个高新区规划1-2个100亿立异型工业集群。打破限制工业集群展开技能瓶颈，展开强大高端配备制作、新材料、新能源、生物医药、节能环保、电子信息、文明构思等战略性新兴工业，提高配备制作工业，前瞻布置先导工业，展开军民交融工业。培养“百千万”立异型企业集体，施行领军企业培养计划，施行高成长性企业培养计划，施行科技型小微企业培养计划，完成领军企业做大做强、中小微企业蓬勃展开。

　　二是科技立异服务体系建造工程。推进立异创业基地建造，以建造科技立异城、大学科技园、科技企业孵化器和众创空间为要点，打造高新区立异驱动提质晋级新空间。构建全立异链服务体系，大力展开研制规划、查验检测、技能搬运、常识产权、科技金融等立异服务安排，要点建造全省一致、有用支撑高新区提质晋级的科技型中小微企业资源信息渠道、科技金融服务渠道、企业技能立异服务渠道、常识产权服务渠道等四大科技立异服务渠道，加强渠道间的互联互通，打造全链条立异创业服务体系。

　　三是体系机制变革立异工程。促进高新区提质晋级，支撑长株潭国家自主立异示范区在立异展开方面先行先试、首先打破，构成可仿制、可推行的经历，引领带动全省高新区立异展开，引导益阳、衡阳、郴州、常德四个高新区建造国家立异型特征园区，“以升促建”推进怀化高新区晋级为国家高新区，培养宁乡、岳阳等国家高新区后备力量，支撑省级工业园、工业集中区转型晋级为省级高新区，到2018年，力求国家高新区到达8个左右，省级高新区到达20个以上。执行高新区办理权限，依照《湖南省高新技能展开法令》要求，依法将高新区内经济办理、基本建造的相关行政办理以及其他办理事项执行到位，推进完成“园区项目园内批阅、园区业务园内办结”。学习先进省份的成功做法，推进各级政府加强对高新区的领导力量。实在协助高新区处理展开过程中存在的实际问题。鼓舞支撑高新区首先展开科技体系变革。对高新区树立以立异驱动为导向的查核点评目标体系，实施分类辅导、绩效查核、动态办理。

　　一是杰出立异驱动导向。《举动计划》强调了“展开高科技、培养新工业”的展开方向，在营建工业生态和立异创业生态上下功夫，在展开新经济、培养新动能上做文章，无论是在2019年高新区提质晋级展开详细方针上，仍是在三大工程的要点使命安排上，都贯穿了高新区要走立异驱动展开路途的价值取向。

　　二是杰出分类辅导、特征展开。《举动计划》对我省高新区展开方向和举动使命不是一个尺子管究竟，而是依据国家级高新区和省级高新区、长株潭区域国家高新区和其它区域高新区的展开阶段性特征，分类提出举动方针和详细使命布置。

　　三是加强对高新区的绩效点评。依据高新区的展开定位，我省初次体系地拟定了以立异驱动为导向的省级高新区绩效点评目标体系（试行），在常识发明和技能立异才能、工业晋级和结构优化才能、敞开性和参加竞争才能、高新区可持续展开才能等在内的4个方面拟定了40项点评目标，点评目标得分状况是支撑高新区展开的重要依据。

　　四是安排保证有力。《举动计划》提出了推进各级政府加强对高新区的领导力量，树立政府科技行政办理部门与高新区之间干部沟通机制，省级财务相关专项资金要加大对高新区的支撑力度，推进修订《湖南省高新技能展开法令》，推进出台加速高新技能工业开发区展开的定见等详细措施。